村镇规划调研

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2020-06-05 12:01

  村镇规划调研_农学_高等教育_教育专区。鄱阳湖的生态状况也引起了国家相关单位的重视,2009年12月,国务院公布《鄱阳湖生态经济区规划》,其中提到鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命,又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。在新的历史时期,从国家战略全局和长远发展出发,为积极探索经济与生态协调发展的新模式,建设好鄱阳湖生态经济区,为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范。鄱阳湖生态经济区的发展定位为“全国大湖流域综合开发示范区”、“

  村镇规划调研 鄱阳湖地处江西省北部,上承赣、抚、信、饶、修五河之水,下接我国第 一大河——长江。作为我国最大的淡水湖,鄱阳湖不仅养育了江西 4400 万人 民,也是我国目前为数不多没有遭受严重污染的大型湖泊。 每年三月的鄱阳湖,蒿草连天,“泽国芳草碧,梅黄烟雨中”。鄱阳湖地处暖湿东南 季风区,从而形成了湿润季风型气候,这里的环境和气候条件均适合候鸟越冬,因此,在 每年秋末冬初到翌年春这里候鸟群集。如今,保护区内鸟类已达 300 多种,近百万只,其 中珍禽 50 多种,已是世界上最大的鸟类保护区。这里还发现了当代世界上最大的白鹤群, 每年到鄱阳湖越冬的白鹤约占全世界白鹤总数的百分之九十五,鄱阳湖被称为“白鹤世 界”“珍禽王国”。鄱阳湖是国际重要湿地,是长江干流重要的调蓄性湖泊,在中国长江 流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能,是我国十大生态功能保 护区之一,也是世界自然基金会划定的全球重要生态区之一,对维系区域和国家生态安全 具有重要作用。 然而,近年来鄱阳湖生态环境却大不如前,“20 年前,每次出船至少能捞上来三四条 上百斤的大鱼,而如今连筷子大的鱼大家都在捞”,“水位上不来,已经连续旱了六七年 了”从附近渔民的话里我们就能听出形式的严峻,情况确实如此,由于长年累月的过度捕 捞,以及沿湖城镇化、工业化进程加快而出现的水污染问题,鄱阳湖正遭受着前所未有的 生态挑战。 鄱阳湖是湖区人民的衣食父母、财富源泉,鱼类达 90 余种,以鲤、鳙、鲫、鳊、鳜、 鲶、鲭等较多,以鲥、银鱼著名。近年又进行了滨湖围湖放。沿湖盛产菱、芡、莲、藕、 芦苇等。野禽有凫、雁、天鹅、鸨、鸥、鹭等;此外又引进了水豹、海狸、麝香鼠、牛蛙、 毛蟹及珍珠贝等。 这就决定了湖区社会的特殊性和各类矛盾交织的复杂性——人、 水争地, 人、鸟争食,不同行政区域的渔民争夺渔业资源。近年来,水位降低之后,又新出现了湿 地、滩涂资源的使用与保护问题。 鄱阳湖的生态状况也引起了国家相关单位的重视,2009 年 12 月,国务院公布《鄱阳 湖生态经济区规划》,其中提到鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命,又承 载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。在新的历史时期,从国家战略全局和长远发 1 展出发,为积极探索经济与生态协调发展的新模式,建设好鄱阳湖生态经济区,为我国大 江大湖区域综合开发提供良好示范。鄱阳湖生态经济区的发展定位为“全国大湖流域综合 开发示范区”、“长江中下游水生态安全保障区”、“加快中部崛起重要带动区”、“国 际生态经济合作重要平台”。 谈到鄱阳湖生态保护,人们首先想到的词就是“科学发展观”“可持续发展”, 作 为江西五大河流唯一的入江口,鄱阳湖流域占江西全省辖区面积的 97%。科学保护、开发、 利用鄱阳湖“一盆清水”显得日益紧迫。“鄱阳湖湿地为鄱阳湖辐聚水系的汇聚中心,湿 地的生态和环境保护工作做得如何,是其流域水资源治理的关键。”江西省山江湖开发治 理委员会办公室主任王晓鸿在接受《科学时报》采访时这样说。湿地保护与合理利用是目 前中国政策提倡、 各阶层普遍认同、 符合中国国情和国际潮流的湿地主导政策, 它包括“保 护”与“合理利用”两个不可分割的目标。而合理利用同时又是保护的基础,没有合理利 用,保护也无从实现。 之前,江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局表示,为永保鄱阳湖“江西靓丽的生态名 片”、“中国最后一湖清水”的美誉,省林业厅提出了“大鄱阳湖”湿地保护概念,切实 保护管理好鄱阳湖湿地。坚决治理乱栽树等破坏湿地造林行为,一律停止在鄱阳湖吴淞高 程 17 米以下湿地区域内人工栽种各种林木,对已栽植的杨树,要全部平毁或移除,认真 贯彻落实科学发展观,坚持经济发展与环境保护同步,不断加大生态环境保护投入,坚决 实施退田还湖、移民搬迁、退耕还林等措施。同时加大对湖区候鸟保护宣传,湖区生态环 境得到有效保护和治理。 我们坚信坚持科学发展观为理论指导,在各级政府和人民的共同努力下,科学合理地 利用现有资源,定能在改善鄱阳湖生态环境的同时,促进周边经济的发展,共同捍卫鄱阳 湖生命线。我们还坚信只要在大家的共同努力下,鄱阳湖的水定能更清澈,鄱阳湖的生态 定能更稳定,鄱阳湖的经济定能更加繁荣和谐。 自 2009 年 12 月,国务院颁布《鄱阳湖生态经济区规划》,全国就掀起了保护鄱阳湖 的浪潮,作为一名普通大学生,保护鄱阳湖、宣传鄱阳湖生态保护,我们责无旁贷。 借着暑假的空闲时间,我选择了鄱阳湖生态经济区的部分地方的新农村建设进行了调 查研究。并总结出自己的一些看法。 调研中的部分村镇,虽 有所发展,但仍存在不少问题。例如集镇建设零乱,居住环 境较差,给排水等市政设施不完善,路网结构不合理等,因此,为了加强城乡规划管理, 改善人居环境,促进城乡经济全面协调可持续发展,应针对乡镇特点,对未来发展提出科 2 学合理的建设规划,明确其性质、建设规模、产业结构是必要的,具有十分重要的意义。 在调查过程中,还发现有的地方,对新农村建设的定义存在着一定的误区。 (1)建设社会主义新农村不利于推进城镇化。这是一种“对立论”的认识。建设社 会主义新农村与推进城镇化是我国现代化战略布局相辅相成、不可分割的两个重要组成部 分,是统筹城乡发展的两个方面,是一种互动的关系。城镇化可以吸收农村富余劳动力, 转移农民、减少农民、富裕农民,从而带动农村发展。同时,农村的发展也推进城镇化的 进程。新农村建设好了,不仅有利于改变农村自身的落后面貌,也有利于扩大内需,形成 城镇和农村良性互动、协调发展的格局,为工业化、城镇化顺利推进创造更有利的条件。 提出新农村建设并不是说不重视城镇化,放慢城镇化,更不是否定城镇化,而是要在城镇 化的过程中发展新农村,使工业和农业、城市和农村协调发展。 (2)建设社会主义新农村就是“建设新村” 。这是一种“简单化”的认识。社会主义 新农村建设的目标要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理。新农 村建设是一个完整的系统的综合概念,不能只强调农村某一方面的建设。在具体的工作推 进中,我们要协调推进经济建设、建设、文化建设、社会建设和组织建设。绝不能把 新农村建设简单地理解为“建设新村” ,并非农民住进了漂亮的小区就算等于建成了新农 村。 (3)建设社会主义新农村要市场主导。这是一种“取向错位”的认识。建设社会主 义新农村已经上升为一种国家战略,它与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 之间有着十分紧密的内在联系。因此,在新农村建设中,要正确处理好政府主导与市场机 制的关系,尽快从发展型政府转变为公共服务型政府,充分发挥政府的主导作用。政府的 主导作用,一是主导规划工作,二是主导合力推进工作,三是主导公共性产品的供给。 (4)建设社会主义新农村要不断增加农业比重。这是一种“概念不清”的认识。增 加农业的比重和增加农业的总量是两个不同的概念:农业的比重是指农业在三次产业中的 比例,农业的总量是指农业产值的绝对量。我国是一个人口多、人均耕地少的发展中国家, 粮食的安全、农业的发展、农村的稳定,始终是党和国家的头等大事,建设社会主义新农 村必须增加农业的总量,保证供给。但要降低农业在三次产业中的比重,这是经济发展的 必然趋势。增加农业的总量,减少农业的比重,是产业结构优化、经济社会发展的重要标 志和发展趋势,也是经济社会发展的客观规律。 (5)建设社会主义新农村中的组织建设只是党组织建设。这是一种“片面性”的认 识。 农村基层党组织建设无疑是农村组织建设的核心, 但党组织不是农村的惟一组织形式, 3 不能涵盖组织建设的全部内容,还应该包括村委会组织建设、农村合作经济组织建设以及 农村各种新型社会化服务组织等。在社会主义市场经济条件下,加强农村合作经济组织建 设,对推动农业结构调整,促进农民组织化程度的提高和农村生产要素的优化配置,提高 农产品的市场竞争力,增加农民收入,发展农村经济,发挥着越来越大的作用。 (6)建设社会主义新农村要等上面给钱、给物。这是一种“等靠要”的认识。中央 有一个政策重点,就是政府的支农资金不是直接对农民进行收入补贴,而是主要用于农村 基础设施建设项目,重点支持农村“六小”工程等项目建设和教育、卫生、文化等农村公 共事业建设。但要明确农村基础设施建设项目也有不同的属性:具有公益性的(比如水利、 乡村道路、主务教育等) ,应当由国家投入;农民自己的私人用品(比如农业生产、农民 建房、环境卫生等) ,主要由农民自己来投入;介于两者之间或者具有一定公品性质 的(比如改造厕所、建沼气池等) ,主要由农民出钱,政府给予补贴。农民是新农村建设 的主体,要千方百计提高农民的素质,培养有文化、懂技术、会管理的新型农民,用农民 的聪明才智,建设自己的美好家园。 (7)新农村文化建设,就是拆旧建新。这一点集中体现在对宝贵历史文化遗产的严 重破坏上。 我们知道, 历史文化遗产是我们的祖先遗留下来的物质财产和精神财产的总和。 由于遗产的不可再生性特点,即“一毁即灭” ,因此,遗产的价值往往是随着时间的推移 而不断升值(这主要体现为无形的价值) 。年代越久远,其本身的价值就越大。这些祖先 留下来的历史遗存,不论其是物质的还是非物质的,都具有很高的历史、艺术、科学等方 面的价值,都是我们中华民族重要的文化遗产,理应给予很好的保护。然而,现在的情况 是, 大量优秀的历史文化遗产却无时无刻地在遭受着人为的破坏。 尤其是在新农村建设中, 这种破坏状况至今没有被各级领导所重视,所觉醒。甚至还没有意识到这是一种错误甚至 犯罪的行为。在新农村建设中,有的片面强调高档次、高规格,把一些旧房子甚至把一些 很有价值的历史建筑随意拆除,有的为了实现眼前的所谓开发、建设,不顾国家的政策、 法规,不顾文物部门的三令五申,轻易毁损历史文化遗产,这种状况实在令人痛惜。在我 们大力开展社会主义新农村文化建设的时候,却同时又在肆意破坏我们祖先留下来的宝贵 历史文化遗产,这实在是一种 “好心办坏事,破坏当建设”的愚昧型做法。 对此,我的建议是: (1)要积极消除新农村建设的认识误区,正确理解新农村建设的真正内涵。没有文 化的新农村建设,是不可能实现社会的和谐,也肯定是没有生命力、没有创造力、没有竞 争力的。新农村建设不能走“形象化”道路。 4 (2)要正确处理立足当前和着眼长远的关系。要有科学的规划作为新农村建设的指 导,作为检验新农村建设成败与否、目标实现与否的标准。要立足当前,谋划长远,处理 好当前发展现状和长远建设目标的关系。 (3)要正确处理好客观条件和建设目标的关系。所有的实践都应该从实际出发,新 农村建设更要认真考虑各地财政承受力、群众参与能力等实际情况。在建设新农村过程中 不能强调搞同一个模式、同一种方法和同一个标准,要从自身实际出发,量力而行,注重 实效,不搞盲目攀比,避免新农村建设中搞形式主义和形象工程,避免新农村建设运动化。 (4)要正确处理好新农村建设中的政府主导与农体的关系。在新农村建设中, 要充分发挥政府的主导作用,加大农村公品供给的力度。投入的财力、物力和人力资 源不仅应该涉及农村社区的基础设施、环境、教育、文体、医疗、商贸、住房等硬件条件 的改善、整治和建设,而应该同时覆盖软件系统的建设,村干部与村民的培训、村规民约 的制订、社区公共设施管理制度的建立、社区健康文化体育活动的开展等等。当然,“社 会主义新农村”毕竟是农民自己建自己的家园,我们要吸取过去的大包大揽搞运动的教 训,充分发挥农民的主体作用,而不能以政府主导作用取代农体作用。要以农民为本, 研究农民的现实需要,充分尊重农民的意愿,着眼农村的发展远景,立足当地的具体条件, 在积极、科学的引导下,通过规划引导、政策引导、典型示范的方式,引导农民参加新农 村建设,让农民看得到,感受得到新农村建设的益处。鼓励农民通过辛勤劳动,充分利用 国家优惠政策,把农村建设成为自己理想的家园,以此形成“政府主导、农民为主、社会 参与”的新农村建设模式。我国农村经济还是比较脆弱的,农民尤其经不起折腾,在“建 设社会主义新农村”中必须坚持科学发展观,要坚决防止不顾农民的承受能力,搞达标升 级等形式主义东西,最要紧的是不能急躁冒进搞运动。 经过这次调研让我收获良多,整个暑假也很充实、愉快! 5

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