江苏一些乡镇盲目撤并改“镇”为“街”

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2019-07-11 05:26

  随着江苏经济的快速发展,江苏境内13个省辖市的中心城市,近几年都开始不断地向城市外围发展,各城市先后都在不同程度的征用城市边沿近郊土地,重新区划城市区域。就在各城市争相发展城市经济、建立社会主义新农村的同时,江苏的一些区县盲目跟风,借乡镇撤并的机会,竟相将各自的镇、村都变成街道、社区,辖区内的农民也像城市居民一样全部相对集中地拆迁搬进社区,农民原本以农为主的身份突然间也变成了城市居民。

  7月中旬,记者在江苏苏北城市宿迁市采访发现,经济相对落后的宿迁市现有1个区、3个县,泗阳、泗洪、沭阳3个县,基本上都是以农业为主,宿迁市在新一轮城市区划调整中,3县也先后撤并了一些乡、镇。3县中面积最大的沭阳县占地达2298平方公里,人口有近18万人口。据了解,该县目前已经重新区划了35个乡镇,去年又将3个乡镇合并后成立了3个社区,其中1个社区远离城区数十公里。记者在社区内看到,区域内有大面积的农田,把社区分割得四分五裂,垃圾处理系统、污水排放管网以及相对配套的医疗卫生等基础设施基本上看不到,更谈不上出行有公交车。

  国家建设部和民政部对城市街道的定义是:街道是高度城市化的区域,也是城市不可分割的一部分,应该与中心城市在地域上紧密相联。江苏省民政厅有关负责人对记者说,撤乡镇变街道,理论上要求该区域的二三产比重要超过90%,以“工”为主、基本脱离土地的人口占80%以上。而沭阳县新设立的3个社区,虽然在城郊结合部,但“镇改街”以后,很多街道应有的基础设施都没到位,有的农民家周围至今还种有粮食和蔬菜,整个社区给人的感觉是“城不城、乡不乡”。

  江苏省社科院的有关专家说,城市向外扩展,必然涉及土地和撤并乡镇的问题,适度改造有利于城市的发展,但盲目撤并改“镇”为“街”,同样会给政府和相关职能部门制定政策、统筹城乡发展带来“假性城市化”的偏差,导致今后在城镇布局、功能规划等方面造成混乱。

  记者在南京市的溧水、高淳两县看到,该县早在3年前就开始撤并乡镇。溧水县的撤并动作很大,将原来的16个乡镇一下合并为9个乡镇,其中有一些原本定位于以农业为主、旅游为辅的乡镇,目前也部分变为“街道”。记者在溧水深切感受到的是,部分还在涉农的街道居委会根本没有形成片,与中心城区的距离和信息基本不对称。2000年12月撤县改区的江宁区,原有20个乡镇、街道,如今也撤并为7个街道、2个镇,江宁区内少数街道的占地面积已经超过200多平方公里。

  为什么这么多的地方都热衷于“镇改街”呢?一位不愿透露姓名的人私下告诉记者,主要是乡镇两级干部可以坐地升级,并快速提高城市化率。但事实上,乡镇变成街道,不只是名称上的改变,两者的性质、任务截然不同的。

  南京市建委有关负责人指出,乡镇的职能是发展地方经济,街道则着力于社区服务和管理。由于乡镇承担着集聚农民、带领区域发展的任务,建设需求大,国家在规划、土地利用、基础设施建设中,对小城镇有许多优惠措施。镇是一级地方政府,街道是区县派出机构,在招商引资的自主性、谈判条件上,镇比街道更有优势。“镇改街”后,土地利用、规划、税费减免等权力上缴,还会失去各级政府的扶持。

  经济家学认为,镇的主要任务是脚踏实地进行小城镇建设,引领一方经济发展,切不可迷恋改成街道后带来的“假性城市化”。如果拔苗助长地进行区划调整,只会给有关职能部门制定政策、统筹城乡发展带来误导,也会给小城市镇布局、建设造成混乱。(记者 刘益广)

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